化妆品新规扫除生产经营监管盲区

「本文来源：中国医药报」

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近日，国家市场监督管理总局发布《化妆品生产经营监督管理办法》（以下简称《办法》），这是我国首部专门针对化妆品生产经营管理的部门规章，将于2022年1月1日起施行。《办法》贯彻落实《化妆品监督管理条例》（以下简称《条例》）立法精神和要求，进一步加强化妆品生产经营监督管理，保障消费者健康权益，规范和促进化妆品行业健康发展。

媒体报道分析

媒体主要转载《办法》全文以及政策解读。此外，舆论还聚焦以下三个方面。

一是关注《办法》中关于儿童化妆品的相关规定，认为奠定了儿童化妆品监管基础。中国食品药品网刊发的《〈化妆品生产经营监督管理办法〉解读|刘雨治：匡清法律责任 创新监管方式〈办法〉助力化妆品行业高质量发展》称，《办法》将儿童化妆品作为重点风险产品，在生产条件、技术标准、标签标注等方面作出特殊规定。在法律责任部分，《办法》将在儿童化妆品中非法添加可能危害人体健康的物质列为《条例》规定的情节严重情形。相关规定在更好保障儿童化妆品质量安全的同时，也为我国针对儿童化妆品制定专门规范性文件奠定了坚实基础。

二是认为《办法》的出台进一步落实《条例》要求，将改变化妆品市场格局。中国商报网发布的《化妆品新规施行“拉网式”监管 市场或迎来大洗牌》称，对化妆品生产者、经营者来说，新规出台或是一道“紧箍咒”。文章称，业内人士表示，未来化妆品产业链的每一个环节都有相应监管法规，市场将迎来“大洗牌”。百家号“化妆品财经在线CBO”发布的《来了！拉网式监管时代》称，广州荃智美肤生物科技研究院研发总监张太军表示，《办法》从原料、配方到生产、备案、经营，对化妆品全产业、全链条加强监管。《办法》作为《条例》的配套文件，在遵循《条例》立法精神的基础上，依据化妆品行业实际情况，确立了实用性强且覆盖面广的规定，填补了监管盲区。微信公众号“草叔消费升级研究”发布的《重要变化：〈化妆品生产经营监督管理办法〉出台，推动政策持续落地，行业壁垒进一步提升》称，监管新规的出台将进一步提升行业准入门槛，一方面，利好有一定生产和原料创新能力的化妆品企业和代工企业；另一方面，有利于既有品牌稳固优势，将促进化妆品品牌方和上游代工企业格局优化。微信公众号“360化妆品网”发布的《更严格，更细致！〈化妆品生产经营监督管理办法〉出台！》称，《办法》从化妆品企业相关生产许可程序、生产管理、经营管理、监管制度四个方面提出明确要求，对推动化妆品行业规范发展、保障消费者用妆安全、营造更有序的市场环境具有重要意义。

三是认为《办法》细化了化妆品生产经营环节各方的职责分工。微信公众号“CIO合规保证组织”发布的《新政出台，化妆品生产许可证变了！》称，《办法》优化生产许可程序，细化化妆品生产管理要求。文章认为，《办法》对于化妆品生产许可的要求可谓“面面俱到”，如提出按照化妆品生产工艺、成品状态和用途等，化妆品生产许可项目划分为八个类别，包括一般液态单元、膏霜乳液单元、粉单元、气雾剂及有机溶剂单元、蜡基单元、牙膏单元、皂基单元以及其他单元。文章提出，手工香皂等自制产品，按照《办法》规定，只要是功效型产品都需要申请生产许可，这意味着未来消费者可查到相关产品备案信息，将倒逼生产者确保产品质量安全。微信公众号“清扬君”发布的《新条例最严配套文件来了 将重点落实监管这些方面》称，《办法》明确，质量安全负责人需要承担五方面的产品质量安全管理和产品放行职责，进一步压实了企业主体责任。同时，针对线上销售渠道，《办法》规定，电子商务平台内化妆品经营者以及通过自建网站、其他网络服务经营化妆品的电子商务经营者应当在其经营活动主页面全面、真实、准确披露与化妆品注册或者备案资料一致的化妆品标签等信息；化妆品电子商务平台经营者应当设置化妆品质量管理机构或者配备专兼职管理人员，建立平台内化妆品日常检查、违法行为制止及报告、投诉举报处理等化妆品质量安全管理制度并有效实施，加强对平台内化妆品经营者相关法规知识宣传。文章认为，上述规定有助于净化化妆品网络销售环境，更好保障消费者用妆安全和合法权益。（中国健康传媒集团舆情监测中心 祁悦）