2015年我国护肤品行业政策及环境分析

“化妆品监督条例已经公开征求意见，来自企业和消费者一致的诉求是，监管部门不仅要管产品安全，还要管功效是否与宣传一致”，近日，国家食药监管总局药化注册管理司化妆品处处长戚柳彬指出，立法的很重要目的是保障消费者的合法权益，这也是政府行使社会监管职能所在。

数据显示，目前，中国已经成为全球最大的化妆品市场之一，2013年，我国的化妆品销售额2000多亿元，行业呈现出日益细分的趋势。中国的化妆品企业共5000多家，其中，中小型企业占90%，市场份额不到20%，而这个每年以10%增速的产业中缺少规则。

据护肤品行业政策调查报告调查显示了解，为此，国家化妆品业行政监管机构面向全社会重点开展专项调查活动，由国家食品药品监督管理总局药化注册司历经近 4个月完成一份《2014中国化妆品消费认知调查报告》，是政府首次通过第三方的模式进行线上线下调查，搜集消费者和企业的认知和诉求。

调查结果显示，消费者认为行业最大的问题是门槛低，企业鱼龙混杂，而市场最大的问题是假冒伪劣的产品多，此外，还存在虚假宣传和价格虚高等问题。但针对于此，通常消费者选择投诉和向有关部门反馈建议的不足5%，自认倒霉的比例超过50%。

“数据给我们提供了很多参考，如何深入分析数据所给我们带来的一些背后的原因，我想也是至关重要的”，戚柳彬说。

从调查结果中，戚柳彬发现，对于如何监管化妆品，消费者和企业有不同的看法。比如，“进口产品在进入中国市场前必须在原产国已经上市销售”这一条，有超过50%以上的消费者表示认同，认为必须在原产国使用安全后才能进口到我国销售。而很多外资企业则对此表示异议，表达是否可以全球同步上市销售的愿望。

此外，消费者认为目前行业许可和监督的力度都不大，均有待提高，比如“对化妆品原材料的监管”，应该让企业提供安全性证明，经严格审批后方可生产。出于对安全的追求，消费者希望政府管的越多越好，企业界则希望许可审批可以稍微放松一些，而事后监督的力度要更强一些。消费者倾向于所有的化妆品都应该审批，但是企业更多地倾向于应该分类进行监管。

争论比较多的是功效要不要管，戚柳彬认为，从目前获取的信息来看必须要管，这也是消费者最为重要的诉求，也是企业提升产品核心竞争力的重要手段。

在宣传与效果是否一致方面，消费者对未经功效认证的产品，强制要求必须在标签包装上标识，关乎于质量安全及消费者的知情权。但有约四成的企业则认为需要充分的时间，希望根据具体情况，对不同类型的化妆品有分级，且有一定时间缓冲。

“从我们的角度来讲，维护消费者的公众利益是首要职责，但是很重要的刚刚的数据，我想我们还需要进行数据表象后的一个客观的梳理和分析。比如说一个表格，消费者和企业对监管力度的看法，这个方面来讲，我的许可力度和监督力度都要加强，但是我们的业界更多地希望我们的许可审批可以稍微放松一点，我们事后监督的力度要更强一点。

如何平衡各方利益，戚柳彬认为，“维护公众利益是CFDA(Chinaand Drug Administration)首要职责,当各方利益发生冲突的时候，维护公众利益是最优先的选项”。加强行业监管已成为国际重要趋势。去年，欧盟出台了化妆品功效方面的法规，韩国也专门出台化妆品广告的正式规定，“如何去监管，我们更倾向于通过市场的手段把化妆品功效进一步管好，真正地让守法者感受不到我们的存在，让违法者感受到我们无处不在”，戚柳彬说。

调查报告也显示出，国际巨头和本土企业的竞争日益激烈，虽然国际品牌占据6成以上市场份额和高端消费者的格局在短期内不会改变，本土品牌则在细分领域获得发展，以发挥中草药美容的传统，打造“草本特色”文化品牌争夺市场，比如，佰草集、相宜草本、同仁堂等。

可以看出，在企业的运营中，也将文化品位成为营销战术中的重要主题。 “以东方美学和西方技术相融合，是我们研发非常重要的生存之本”，资生堂中国投资有限公司董事总经理镰田正志指出。欧莱雅高级研发总经理 Ms.Valerie MICHAUT也提出，中国市场对于集团业务至关重要，因而必须做好美的普及，为中国消费者创新，也一直在致力于对当地消费者调查和需求了解，专门针对中国人的审美设计了产品配方。比如，好气色唇膏，以及解决色素沉着等皮肤问题的产品。

与此同时，国内品牌也在充分发挥几千年中草药美容的传统，打造“草本特色文化”品牌，“返璞归真”正成为一种时尚。

上海家化董事长谢文坚指出，中草药在中国的美容护肤中得到了突飞猛进地发展，不仅和哲学、美学相关，强调整体观平衡观，强调自然美神韵美，也跟中医中草药在化妆护肤领域的沉淀相关。他以六神、佰草集品牌举例，“中国文化元素的差异化，是上海家化四大核心竞争力中非常重要的一点”。在相宜本草董事长严明看来，中医药的基础理论、美容配方和大量文献以及专家团队为中国民族品牌走向世界打下了很好的基础，“化妆品行业的增速是10%，但是本草化妆品达到 22.35%”。

在产品研发上，消费者对于化妆品的安全性空前重视，环保和健康的需求增大。宝洁公司皮肤护理部的研发专家余琳则表示，将继续与全球医师联盟PM2.5和其他污染物对皮肤健康美丽的影响，为中国消费者提供健康有效的护肤品。此外，商家也将生物制剂、天然植物添加剂等原料作为为化妆品开发的主流，功能性、抗衰老也是长盛不衰的主题。

此次调查报告还显示，“从性别来说，女性消费者比例为77.7%，这个数字的背后意味着有很大部分的男性市场还没被占领”。