车晓瑞：化妆品监管急需立法

　　化妆品已经不再是女性的专属用品，越来越多的男性也开始使用化妆品，随着我国的化妆品市场的不断发展，层出不穷的安全问题也让化妆品行业成为外界关注的焦点。在今年的两会上，全国人大代表、民建浙江省副主委车晓瑞提出了一份关于加快化妆品监督立法的建议。

　　车晓瑞代表说：“目前调整我国化妆品监管的法规主要是《化妆品卫生监督条例》（以下简称《条例》）及其《实施细则》（以下简称《细则》），是1990年1月1日开始实施的，虽然在保障化妆品卫生质量和使用安全，保护消费者身体健康方面起过积极作用，但随着化妆品监管工作面临新的问题，现行《条例》及其《细则》应对乏力，明显滞后，越来越不适应市场监管需要，迫切需要重新修订和完善。”

　　对于目前化妆品市场监管存在的问题，车晓瑞也进行了逐一的举例分析：“现在市场上出现了专门在药店出售的‘药妆品’，但对这一新生事物，目前国内并没有一个统一的定义，部分商家借机夸大宣传疗效，误导消费者。还有的商家在特殊功能化妆品中违规添加抗生素，屡禁不绝，令因使用添加抗生素等物质而导致不良反应的患者逐年增加，由此引起化妆品形势十分严峻。另外，近年来，美白、祛粉刺类化妆品的市场份额不断加大，但是这类产品的质量抽检结果并不乐观。”

　　此外，车晓瑞还特别指出了化妆品行业法律法规不健全所带来的执法困难，她说：“由于化妆品产品质量不稳定，安全事故在全国时有发生。但化妆品的监管目前可参照的只有上世纪90年代制定的《条例》《细则》，并没有专门的法规。从《条例》《细则》上看，几乎所有的化妆品行政处罚都涉及认定违法所得，而在实际执法工作中，违法所得的认定却并非易事。化妆品经营者多为私营业主，无进、销货记录，或者有意隐瞒进、销货记录的现象很普遍，导致查处违法所得困难重重。同时，网络渠道的兴起也成为监管的新课题。企业一旦触犯规定，执法力度弱是普遍现象。”

　　围绕着上面的问题，车晓瑞提出以下建议：一是要将“药妆品”纳入正常管理的轨道。二是扩充特殊用途化妆品目录。将“祛痘、除螨、祛皱”等特殊功能化妆品纳于特殊用途化妆品管理，严格原料控制，把未经安全性评价而导致的化妆品不良反应危害控制在最低程度。三是在《罚则》中增加无违法所得处罚项。即在当事人拒不提供进、销货记录等认定违法所得证据的前提下，跳出违法所得认定难这一瓶颈，使化妆品行政处罚落到实处，有力打击化妆品生产经营上的不法行为。

　　最后，车晓瑞表示：化妆品法律法规建设严重滞后已影响到行业的健康发展。建议国家尽快修订《条例》及《细则》，并争取在化妆品方面提升立法层次，进一步完善化妆品法律法规，使法律法规体系与时代发展相适应。