我国消费税立法提上日程 普通化妆品、小排量汽车有望降税

财政部日前发布公告，将聘请机构研究消费税立法国际比较，这意味着我国消费税法将进入立法建议阶段。

面对越来越近的消费税改革，普通人最为担心的是税负的增加。对此，专家表示，消费税立法将让消费税征收更为合理，偏重奢侈消费等行为，与普通消费密切相关的化妆品、汽车等，可能会降低税收，并不会增加负担。

【公告】

消费税立法 正式提上日程

营改增从去年5月1日全面实施之后，消费税如何改革一直备受瞩目。11月13日，财政部发布了《关于消费税制度立法国际比较研究征询意向公告》，其中提到，希望聘请咨询机构，就消费税制度立法国际比较研究内容开展研究，提出我国消费税法和消费税法实施条例的立法建议，并对消费税在我国税收制度中给出定位和作用等建议。

财政部条法司有关人士表示，消费税制度立法国际比较研究，是中国财税法律体系建设项目的重要组成部分，为配合《中华人民共和国消费税法》的制定，需要全面、深入地对消费税制度立法进行国际比较研究。

相对于其他税种，消费品有流动性强、消费活动存在区域性强的特点，国际上主要发达国家和典型发展中国家消费税的征收环节、收入归属等制度，对我国消费税法律制度的完善和改革具有借鉴意义。

【现状】

消费税征收范围较小

据了解，我国目前的消费税是从1994年开征的，配合增值税体现对部分消费品实行差别税收政策，起到对生产和消费的特殊调节作用。目前我国现行的消费税主要针对香烟、白酒、化妆品、珠宝玉石、高档首饰、手表、汽车、成品油、游艇、实木地板以及电池、涂料等，税率从56%到4%不等，其中香烟、化妆品等税率较高。

从统计数据显示，2016年，我国超过90%的消费税来自于烟、酒、成品油、汽车这四大类。

不过税政专家王国娜表示，整体来看，我国消费税尚处于零散状态，尽管这些年消费税逐步扩围、部分调整，但一直没有整体推进，目前仍存在征收范围偏窄、税率结构不合理、征税环节单一等问题。此次将消费税立法，也意味着，消费税将迎来比较大的调整，与营改增进行更好的对接。

【保证平衡】

小排量汽车、化妆品等

消费税可能会降低

“税制改革的前提是保证税负基本平衡。”上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建在接受河南商报记者采访时表示，消费税的主要目的之一是为了调节和引导消费，要从促进公平、提高效率的角度来推动改革。因此，他认为国家对消费税的改革，也会把消费税重点转向奢侈品类，以更好地发挥消费税调节社会公平的功能。因此，对普通消费者来说，消费税改革不会增加负担，甚至会减轻税负。

从目前国家税制改革的情况看，消费税将加大对不可再生资源的保护，对少数人群的高档消费、奢侈消费，如烟草、高尔夫球等，消费税应保留或适度提高。与此同时，已经成为普通人生活必需品的化妆品、汽车轮胎等，可能会从消费税税目中剔除。

“随着我国消费结构的升级，过去被大家看作奢侈品的，如化妆品，一部分已经是常规消费品，调整其消费税就显得很有必要。”胡怡建说，按照2014年版的消费税税目税率，针对2.5L~3.0L、3.0L~4.0L、4.0L以上排量的小汽车，消费税税率分别为12%、25%和40%，而私人游艇消费税率仅为10%，随着人民群众的消费升级，这些都面临调整。

不少专家也都在建议，未来属于大众消费的化妆品应降税，其消费税税率甚至可以降到零，同时提高和增加奢侈消费税率和税目，来维持整个消费税的税负平衡。

河南商报记者 陈薇